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    莫道春山远 草木已蔓发 浅谈红十字事业困境与发展
    上传时间: 2019-03-04    文章来源: 本站    浏览次数: 1863   

    莫道春山远  草木已蔓发

    ——浅谈红十字事业困境与发展

    当前,中国特色社会主义进入新时代,红十字会作为人道主义运动的引领者,要努力让红十字精神从历史故事变成社会实践,让红十字志愿服务从个体自发变成普遍自觉,让红十字会从精神和思想的跟随者变成文化和风尚的引领者,用一代代红十字人的接续奋斗,促进红十字事业一次次质变飞跃。有了这样的认识和共识,全系统才能同向和同行。

    新时代红十字事业发展面临的“三重困境”

    改革是摆脱困境的必为之举,创新是开辟新路的必然之选,必须坚持打开“心门”,推开“山门”,用刀刃向内的勇气和接受一切变化的胸怀,不断推进红十字事业融入到社会发展的洪流中。

    去年,四川省红十字会针对自身存在的“弱”与“梗”问题,提出“一拓二增,三合四升”的工作思路:一是拓展筹资规模和渠道;二是促进核心业务增量增效;三是强化文化融合、资源整合、团队配合;四是提升行业执行力、公众参与力、品牌影响力和社会公信力,取得了良好成效。

    四川省红十字会首先着力改革运行模式,着眼目前全省红十字会系统“上对下无支撑,下对上无诉求”的离散状态,建立绩效考核体系,严格落实目标责任制,切实强化工作指导、事业保障和“一盘棋”工作格局,努力将系统上下引入担责履职的工作轨道;其次,改革评价机制,引入第三方对全省“博爱家园”项目进行评估,完成整体评估报告和30个精品项目的个案分析,为打造“博爱家园”升级版提供智力支持;三是改革项目运行,针对部分地方“博爱家园”项目多、能力不足的情况,引进服务型社会组织指导和参与“博爱家园”项目建设,切实转变在项目工作中“重争取、轻落实”“重数量、轻效益”的片面价值取向和不良工作态势,起步很好,势头很足,但是对照年初制定的年度目标任务,工作量缺口依然很大,重点体现在组织动员不力、要素保障不全,需要得到进一步强化。

    一是主业还缺乏主力。过去我们总是认为,红十字会系统最缺的是财力保障,但现在看来,最缺的不是资金,而是人才,尤其是创意策划、项目执行、品牌传播、公关、咨询、财务、法律服务等领域的专业人才。红十字会的核心业务是“三救”“三献”,但如果没有一支力量稳固、运行健全、能力强劲的核心团队,即使项目强撑起来,也不会走得太远。特别是现代慈善公益业态正在发生巨大变化,传统慈善是将捐赠人款物转给受益人,现代慈善更注重投入与产出,一元钱的投入能够带来两元钱以上的产出,同时还能够撬动十元钱的投入。

    如果各级红十字会还是抱着做“二传手”的心态,把钱从捐赠人“传”给受益人,客观上已经失去了存在的意义。现代金融、移动互联技术这么发达,只需要把受助人的微信号收集过来,直接发红包、转账就能实现捐赠目的,何必通过中间组织转交?所以,做公益必须加强各个方面人才队伍建设,培养专业的人,让其做专业的事。

    二是思路还缺乏思想。思路和思想是两个概念,就象技术与科学,缺乏科学的指引,技术难以发展和进步。同样,没有思想支撑的思路,也是短视和狭隘的。当前,我们还习惯于从行政角度思考问题,从经验角度解决问题,跳不出“机关化”“行政化”的圈子,所以感觉工作越来越不好做。而从政府向社会组织购买公益服务,到腾讯、阿里巴巴向社会开放公益资源,我国的公益环境至少发生了两个重大变化:第一,公益资源配置走向市场化,谁有能力谁做,谁干得好谁受欢迎;第二,公益组织开始分层化,资助型和自主型两种公益形态迅速成长,不同公益组织的地位和权重正面临巨大变化。

    红十字会该如何适应这种变化,选择自己的行为方式,定位自己所在圈层,体现我们的格局、眼光和定力?毫无疑问,只有积极适应这些变化,才能跟得上形势变化。各项工作的思路,必须以这个变化和自身定位来改变。但从目前情况来看,一些地方红十字会的现代公益意识还很不明显,共识尚未形成。以2018年“99公益日”为例,很多地方红十字会还处于观望状态,参与性、积极性都不够高,偏安思想严重。

    三是品牌还缺乏品质。品牌打造、品牌传播,是红十字会的弱项和短板。从目前来看,各地红十字会现在有很多品牌,但多为一些相对长期、较为固定的传统工作,品质与真正的“品牌”相差甚远,影响力远未达到理想高度。以四川省红十字会为例,十年来做了那么多工作,实施了那么多项目,但是出色出彩、叫好叫座的品牌几乎没有,328个“博爱家园”、持续近十年的“红十字博爱周”,都没有形成影响力,值得反思。

    最让人心痛的是。四川承接了最早一批“博爱家园”项目,但到了今天,其在全国的影响力、美誉度已远不如贵州、云南。为什么?这里不仅有项目实施不力的因素,也有总结宣传不够的成分。在很多地方,项目争取下来了,硬件建设完成了,但在接下来的项目管理、软件建设、组织和生计等方面,却普遍存在重视不够、方式单一等问题。特别是对总会近年来比较重视的生计部分,很多地方谨小慎微,宁愿不做,也不愿冒任何风险,以致大批项目资金趴在账上。

    同时,对一些项目实施较好的地方,我们的经验总结和传播力度也十分不够。近年,各地普遍重视新闻信息的及时传播,但对工作研究、经验总结等方面的信息传播十分不够,宣传跟不上来,也沉不下去,既是全系统工作的短板,更是品牌建设的短板。

    “五路破局”激发新时代红十字事业发展燎原之势

    当前,红十字事业面临的挑战还比较大,困难还比较多,但正因如此,成长空间也很大,各地务必充分发挥主观能动性和基层创造性,让红十字事业的星星之火,在川蜀大地形成人道主义运动蓬勃生发的燎原之势。

    第一,要进一步明确前进方向。红十字会要“强”起来,必须成为“研究型、服务型,专业化、智能化”机构。红十字事业要“顺”起来,必须致力于打造“平台型、赋能型,透明化、特色化”的发展基础。如果说,“一拓二增,三合四升”是走出困境的路径,那么机构建设和事业发展的“两型两化”,就是新时代红十字事业高质量发展的目标。

    机构建设需要向“研究型、服务型,专业化、智能化”迈进,主要基于两方面考虑:一是红十字会的定位。习近平总书记讲,红十字是一种精神,更是一面旗帜,引领人道主义运动。人道主义运动是什么?如何发挥旗帜和引领作用?决不是六项核心业务所能涵盖的,也不是一成不变的。所以,要“引”,就必须明确方向;要“领”,就必须有足够能力。只有知道了方向,有了足够能力,才能走到前面去,才能发挥引领作用。而要走在前面,就必须研究红十字运动的历史文化及其内涵演变,去研究趋势,去顺应期待,去实现服务。只有做公众正在想的事和高需求的事,研究才是前瞻的,服务才是到位的。

    二是红十字会的地位。红十字会是国际组织,应当具有“国际范”。不论是国际,还是国内,红十字会都是一个命运共同体。在工作要求和标准上,公众会用同样标准进行判断。如果说,社会可以容忍草根ngo(非政府组织)在运行中的不规范、不完善;但是,具有国际影响力、深厚历史和内涵的红十字组织,绝不能戴上“落后”的帽子。所以,红十字会各项工作必须走专业化道路,必须讲求效率和效益,必须与科技进步同行。

    红十字事业向“平台型、赋能型,透明化、特色化”迈进,同样基于以下两个方面的考虑:一是提升影响力。什么样的组织最具影响力?一定是资源输出型组织、机会创造型组织。红十字会是世界范围内最大的人道组织,必须发挥引领、辐射和带动作用,最能引领公益事业发展的,是先进的公益理论、价值观和方法论。所以,红十字事业必须成为平台型、赋能型,能够输出与时俱进的公益理论、价值观和方法论,为其它公益事业发展创造机会、赋予能力。二是增强传播力。红十字事业必须开放包容,只要有利于促进人道主义运动的、有利于传播人道主义精神的,就要不排斥、不回避,公开自己的,接纳社会的,同时也要体现自身特色特点,使红十字事业始终融入社会发展,适应社会需求,同时又广为公众知晓。

    第二,要进一步深化转型思路。一是向面上拓展。红十字会是一个组织相对健全的机构,也是政府重点支持的机构,必须替政府分忧,替群众解难,全面承担起法律和政府赋予的各项任务,不能想做就做、想做多少做多少。普遍性任务,必须要全面推开、全域实施,要形成面上的工作量。红十字会法是一个全域法,没有说明哪里可以不执行,哪里可以打折扣执行,所以要有面上工作量要求。红十字组织依法履责存在盲区,就是失职。

    二是向生态整合。不管自身承不承认,红十字会已经置身于公益市场,竞争是必然存在的。而竞争,既强调分工,也强调协作,发挥各自的比较优势,才能适应竞争、融入竞争、善于竞争。现在的机构改革,以效率为标准和杠杆,什么样的机构都有可能被推到改革舞台上,红十字会也不例外。现代公益界,也是一个分工与协作的生态圈,红十字会必须融入这个生态圈。必须清晰地看到,现代公益事业已经不单纯是捐赠人、受助人、公益组织的三角形关系,已经从最早的三角关系变成一种圆形的生态链,除了这三个部分,其它诸如智库机构、服务机构、监督机构、教育机构等,都是不可缺少的环节,大家在这个生态链里共生共荣。红十字会领导干部必须具备整体观和生态观,不能把自己排斥在外。

    三是向市场进军。在公益领域,必须要有市场理念,要懂商业手法。目前,企业还是公益捐赠主体,占全部公益资源的60%以上。红十字会必须开发这个资源、利用好这个资源。开发企业资源必须懂企业关注什么,公益金融、影响力投资等新兴领域,都是目前企业关注度比较集中的领域,要去帮助企业实现目标才能获得更多支持。管理学大师德鲁克说过,“所有的社会问题只有变成有利可图的商机时,这些问题才能从根本上解决”。红十字会要引领人道主义运动,必须致力于把社会推向义利并举的时代,参与共建“越积德越赚钱,越赚钱越积德”的良性社会。

    第三,要进一步拓展优势资源。一是组织优势。与政府部门相比,红十字会的确不具备组织优势,但是与其它社会组织相比,红十字会的组织优势还是很突出的。省、市、县三级组织的存在,为红十字事业发展夯实了基础。作为红十字这棵大树的“强枝”,市级红十字会要积极统筹推进组织建设、队伍建设,并为其赋能,将组织优势转化为团队优势、能力优势。

    二是背景优势。各级红十字会都是参公管理的社会团体,是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带,争取党委领导和政府支持,比其它社会组织更具优势。特别是很多地方红十字会的会长还是政府主要领导,常务副会长也大多从其它部门领导岗位上转岗而来,协调各方面的力量和资源,是其它草根社会组织不可比拟的。

    三是机遇优势。现在是深化改革时期,机会很多。比如,结合新一轮机构改革,加快速度理顺红十字会管理体制。再如,“一带一路”建设,是社会组织走出去,加强交流与合作的巨大机遇;又如,人口老龄化浪潮来临,养老服务存在很大空间,红十字志愿服务、生命关爱都是有优势参与的。

    四是平台优势。红十字会是全国为数不多的具有公募资质的机构,既要对外分享这个平台优势,也要对内用好这个平台优势。特别值得注意的是,目前许多地方红十字会筹资能力还比较薄弱,可以集中力量发展省级红十字基金会平台,促进省级红十字基金会做强做大,产生“虹吸效应”,带动全系统发展起来。

    第四,要进一步锚定奋进目标。一代人有一代人的使命,一代人有一代人的责任。把红十字事业带到哪里去?必须要有一个奋斗的目标,并向这个目标迈进,才能不辱使命、不负重托。过去一年,四川省红十字会一直在定向和对标各省同行,确定了五项追赶目标:一是向京浙看齐,建立高效的救灾救护体系。二是向豫鲁看齐,建立有力的人道救助和生命关爱体系。三是向滇黔看齐,建立产出明显的项目工作体系。四是向沪苏看齐,建立具有地方特色的文化传播体系。五是向蒙疆看齐,积极参与“一带一路”建设,推进四川省红十字事业走出去。

    在对标新兴组织上,四川省红十字会也确定了两个努力方向:一是融入生态圈,构建微循环。积极融入到全社会公益生态圈中去,努力尝试和接受新鲜理论和事物,切实打开红十字事业发展格局,拓展和深化业务内涵。同时,努力在系统内开展实践,建立与内部协同、与外部联接的业务体系。二是完善业务链,促进专业化。用专业化手段推动核心业务健康成长,如在跟踪和考察今年新培训救护师资志愿服务情况的基础上,选择优秀师资组建省红十字救护队,开展对外合作和社会服务,打造一支与“第一反应”相媲美的社会化应急救护服务队伍。

    第五,要进一步强化学习动力。一要学习理论。既要学习经济、政治、文化、管理各个方面的理论,也要学习企业社会责任、公益金融、影响力投资等现代公益理论,在先进理论指导下谋划工作、推进工作、落实工作。只要思想不落伍,事业就不会落后;只要思想不滑坡,办法总比困难多。

    二要学习业务。与政府职能部门相比,红十字会业务比较单一,但是与其它社会组织相比,红十字会业务又相对较多。每一项工作,从法律、制度,到机制、要求、措施,都需要进行学习和研究。要从粗浅、粗放型向精深、精细化转变,有计划地培养一批爱这一行、懂这一行、钻这一行的人才。

    三要学会借力。公益组织要想更好地完成任务、实现目标,不可能只靠自身力量,必须撬动专业资源一起参与。以四川省红十字会今年举办的“6·14”献血活动为例,总会把活动主场放在成都,明显感到力量不足。一项专业活动,必须要有传播、运营、展示等方面的合作伙伴,首先要办得精彩,其次要组织严密,第三要影响力突出。只靠红十字会几个人,肯定干不好这件事。我们实施的公益项目,也需要用专业化的人做专业化的事。

    总之,你若坚持奔跑,便不会永远掉队;你还保持观望,就要当心他人跑出太远。中国特色社会主义进入新时代,中国特色红十字事业也翻开了新的一页,各级红十字会要在党的十九大精神的鼓舞和指引下,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和正确引领下,尽全心,竭全力,努力谱写新时代红十字事业辉煌篇章。

    (作者系四川省红十字会党组书记、常务副会长)



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